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適時修改高教法大力推進依法辦校依法治校發揮法律保障引領作用
——全國人大常委會高等教育法執法檢查報告建議
發布時間:2019-10-24 10:47:00

  教育是國之大計、黨之大計。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。高等教育法實施20,全國人大常委會今年首次開展高等教育法執法檢查。1021,全國人大常委會高等教育法執法檢查報告提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨作了報告。

  王晨指出,總體上講,高等教育法基本得到有效實施,大多數法律條款得到落實,實現了立法目的。主要體現為法律確立的社會主義辦學性質、辦學方向和培養目標得到全面貫徹,黨委領導下的校長負責制得到有效落實,教育公平原則得到充分彰顯,高等教育宏觀管理體制逐步完善。

  報告顯示,2018,全國普通高校2663,1998年的2.6倍;高等教育在學總規模3833萬人,1998年的4.5倍;高等教育毛入學率為48.1%,1998年的4.9倍。當前,我國已建成世界最大規模的高等教育體系,高等教育事業改革與發展取得了舉世矚目的偉大成就。

  同時,檢查組發現,高等教育法還存在一些實施不到位、落實不徹底問題。高等教育法的學習宣傳還需要進一步加強,相關法律法規還需要進一步完善。建議適時修改高等教育法,把近年來國家和地方在高等教育改革發展中取得的成熟經驗和制度創新上升為法律。同時,完善相關法律法規,積極推進教育法、職業教育法、教師法、學位條例等修訂工作。

  黨對高等教育的領導全面加強

  報告指出,各地各高校把加強黨對高校的全面領導貫徹到辦學治校、人才培養全過程。在落實法律第三十九條規定方面,堅持和完善黨委領導下的校長負責制。黨的十八大以來,高校黨委的領導作用充分發揮,把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責充分體現。

  但與此同時,報告認為,高校黨建和思想政治工作仍需加強。有些高校基層黨建存在逐級弱化、“上熱中溫下冷”現象,有的院系黨組織職能定位不清晰,作用發揮不夠。少數民辦高校、中外合作辦學機構黨建工作存在短板。

  為此,報告建議,加強黨的全面領導,確保社會主義辦學方向。堅持和完善黨委領導下的校長負責制,加強配套制度建設,增強可操作性。選優配強黨委書記和校長,把思想政治素質擺在首位,把教學科研和管理能力作為重要條件。

  部分高校急功近利只重排名

  培養人才是高校的根本任務。報告指出,我國高校人才培養質量不斷提升。各高校堅持立德樹人,750所高校設置馬克思主義學院,加強思政課教師隊伍建設,全面修訂馬克思主義理論研究和建設工程重點教材,創新思政課教學模式。

  但檢查發現,部分高校聚焦人才培養的意識不強,在具體工作中缺乏有效衡量標準;過于重視外部評價,在學校發展上急功近利,主要精力和資源放在學校排名、論文數量、項目申報等顯示度較高的工作上,對長遠發展謀劃不夠。少數高校缺乏人才培養的有效政策舉措,主要領導精力、教師教學精力、學生學習精力、資源投入仍不到位。還有的學校體育的教學效果不佳,學生體質健康水平呈下降趨勢。

  究其根本,報告認為,既有破除“五唯”不徹底的原因,也有科學評價體系尚未健全,政策導向不落地的原因。建議高校堅持以促進學生全面發展為中心,既注重“教得好”,更注重“學得好”。

  高教“產能過剩”隱憂不容忽視

  檢查發現,一些高校辦學定位不科學,學科專業特色不鮮明,人才培養的層次類型不合理,與國家經濟社會發展需求結合不緊密。

  報告指出,目前,高校面向國家重大戰略和地方需求的高質量成果不多,能有效轉化的更少。經濟社會發展最為需要的應用型、復合型、技術技能型人才十分緊缺,人才供給和市場需求“對不上”,畢業生就業難問題逐漸顯現。人工智能、大數據等戰略新興產業專業人才培養不足,全科醫生、幼兒教師、家庭護理等民生急需專業人才相對匱乏。

  報告分析指出,產生這些問題的原因在于,一些高校的辦學思路還沒有真正轉化到服務國家需要和經濟社會發展上來,對社會需求把握不精準,就業與招生計劃、人才培養的聯動機制還未完全建立。

  不少地方高校教師缺口較大

  檢查發現,近年來我國高校人事制度改革雖有突破,但總體滯后。教師數量與高校辦學規模、人才培養需求不匹配,不少地方的高校長期受編制不足的影響,教師缺口較大。有的省近2/3本科高校生師比不達標。高端人才引進難、培育弱,具有國際一流水平的學術大師和學科帶頭人數量不足。教師考核未能充分考慮學科和崗位特點,導致一些教師不能安心教學科研“坐冷板凳”,“兼職當主業,授課當副業”。尤其是西部和東北地區高層次人才流失嚴重,已成為當地高校發展的“痛點”。

  報告建議,深化體制機制改革,建設高素質教師隊伍,探索實行高校分類制定崗位設置方案和管理辦法。克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”頑疾,引導教師潛心教書、安心育人。促進人才良性競爭和有序流動,有效遏制一些地區和高校人才惡性競爭。同時堅決查處師德失范、學術不端行為。

   








來源: 法制網 作者: 責任編輯:

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